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政務公開 政策文件 規范性文件
統一編號:COHD01-2020-0001
文號:溫甌政辦發〔2020〕7號
時效性:有效
溫州市甌海區人民政府辦公室關于加強和規范農業設施用地管理的通知
發布日期:2020-01-23瀏覽次數: 來源:甌海區 字體:[ ]

相關解讀:關于《加強和規范農業設施用地管理的通知》的政策解讀

各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區政府直屬各單位,市派駐甌海各工作單位:

為進一步加強農業設施用地管理,鞏固大棚房整治成果,促進農業設施用地健康、有序、規范管理,根據浙江省自然資源廳《關于印發2019年耕地保護監督工作要點的通知》(廳辦函〔2019〕19號)精神,結合本區實際,現就加強和規范農業設施用地管理有關事項通知如下:

一、申請條件

農業設施用地申報主體必須是在我區注冊且具有獨立法人資格,并簽訂土地承包經營權流轉合同5年以上,平原耕地流轉面積30畝以上、山上其他土地流轉50畝以上(不含林地面積);實行規模經營的農業企業、農民專業合作社或獲區級以上相關榮譽的農業專業大戶。

二、用地分類

農業設施用地包含生產設施用地、附屬設施用地、配套設施用地,其用途只能用于農業生產,不得作為非農所用,不得用于出租或非農建設。

(一)生產設施用地。生產設施用地是指在農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。包括:工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連幢溫室用地等; 規模化養殖中畜禽蠶舍(含場區內通道、給排水設施)、畜禽有機物處置、引種隔離等生產設施及綠化隔離帶用地;水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地;菌種與菌包(菌棒)生產與培育、出菇場所(棚、房)等食用菌生產設施用地;育種育苗場所、簡易的生產看護房(單層,小于15平方米)用地等。

(二)附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于農業項目輔助生產的設施用地。包括: 設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地;設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水、栽培后廢料等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,水產養殖尾水生態化處理池和設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地;設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、產品分級處理場所(含自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干等)、小型冷庫(保鮮儲藏)用地、農資和農機具(含漁業機械)臨時存放場所,符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

(三)配套設施用地。配套設施用地是指農業專業大戶、 家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等,從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括:晾曬場用地、糧食烘干設施用地、糧食和農資臨時存放場所用地、大型農機具臨時存放及維護保養場所用地。

以上三類農業設施用地比例,按照《關于進一步支持設施農業發展的通知》(浙土資發〔2015〕9號)標準執行。對經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所,以農業為依托的休閑觀光度假場所,各類莊園、酒莊、農家樂,各類農業園區中涉及永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等不屬于農業設施用地范圍,須依法辦理農轉用征收手續。

三、項目選址

農業設施用地符合農業產業規劃要求,應在土地承包權流轉范圍內或在農業生產所在地就近選址,不得在主要交通道路(其中高速公路100米,國、省道50米)和飲用水源保護區退讓范圍和城鎮建設區內選址,原則上不得占用永久基本農田。鼓勵利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的土地,不占或少占耕地。對確需占用耕地的,應采取耕作層土壤剝離利用、架空、預制板隔離等工程技術措施,盡量減少對耕作層的破壞。嚴格控制在地質災害易發區在和利用山體切坡建設管理用房,確實無法避讓的,必須進行地質災害危險性評估,通過治理達到安全要求后方可建設。

四、建設標準

農業設施用地建設要堅持“安全、實用、經濟”原則,與所處自然環境協調融合,體現農業用房的景觀特色。生產設施用地的建設以滿足農業生產管理需要為目的,以便于恢復農業生產條件為標準,原則上控制在一層,建(構)筑物應采用鋼架結構或竹木等簡易結構;棚檐高不超過 4米,棚頂高不得超過5米,棚頂一般采用玻璃或PC 板材。對農業配套管理看護用房,按照就近有利于農業生產原則,占用一般農田的,每間一層面積15平方米以內,采用雙坡頂屋面建設,屋頂為瓦黑色;坡頂屋面高不超過3.5米,每個項目看護用房最多不超過6間。看護用房須分點設置,且不得連片,同時建設必要的安全防護等基礎設施,有條件鎮街可統一設計、統一施工,并按要求設置符合標準的污水處理池。

五、工作流程

(一)經營者申請。農業生產經營者確需申請使用農業設施用地的,擬定農業設施用地建設方案,內容包括項目名稱、建設地點、農業設施用地類型、用途、數量、標準和用地規模等,與農村集體經濟組織和所在鎮街協商土地使用年限、用途、規模、選址、復墾要求、違約責任等有關土地使用條件,并填寫農業設施用地申報表和農業設施建設方案等材料,向項目屬地鎮街提出用地申請。

(二)三方約定。收到經營者申請書后,由屬地鎮街牽頭會同所屬相關部門進行現場踏勘并出具踏勘意見;屬地鎮街主要審查農業設施用地建設方案及土地使用條件、經營者農業經營能力、土地承包或流轉合同等內容進行審核;對符合相關條件的,由屬地鎮街組織公示,公示一般采用網上公示與政務公開欄公示相結合,政務公開地點應在村、鎮街規定場所進行公示,公示時間不少于10個工作日,主要聽取利益各方和社會公眾意見。公告期結束無異議的,鎮街與農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議,并報區農業農村與自然資源和規劃部門備案。

(三)部門備案。屬地鎮街要及時將用地協議與農業設施建設方案等相關資料報區自然資源和規劃部門以及農業農村部門備案,不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

備案先由農業農村部門審查主體資格是否具備、土地經營權流轉程序是否符合要求、申請農業設施用地是否符合產業規劃布局、農業設施用地建設方案是否符合農業生產需求;再由區自然資源部門審查農業設施用地選址范圍地類是否符合有關要求、建設規模是否按照《關于進一步支持設施農業發展的通知》標準執行、建設結構及用材是否符合本通知的要求、對占用耕地的是否已采取表土剝離等保護措施、是否按照規定繳納復墾保證金等。  

有下列情形之一的,其農業設施用地申請不予備案:

1.不按照規定繳納復墾保證金的;

2.申報主體不具備資格條件或提供虛假信息的;

3.選址不符合規劃條件、退讓條件或存在地質災害隱患的;

4.設施建設不符合農業產業導向、產業規劃、發展布局的;

5.農業設施用地建設方案結構與用材不符合規定、農業設施用地規模超過規定標準或不符合農業生產實際需要的;

對不符合農業設施用地條件的,相關部門應在3個工作日內,通知相關鎮街和經營者并說明理由。對符合農業設施用地條件的,經區農業農村部門和自然資源部門備案后,由區自然資源和規劃部門出具甌海區農業設施用地備案通知書,通知書一式五份,備案單位、鎮街、土地所有權單位、用地單位各執一份。 

六、備案期限

農業設施用地使用期限一般不得超過土地承包權的期限及土地承包權流轉合同期限。農業設施用地備案后,2年內未組織實施的,相關備案自動失效。

七、備案要求

農業設施用地備案制度,是落實中央、省、市“放、管、服”制度的重要舉措,為了方便備案和后期監管,備案須提供如下材料,材料一式六份,相關鎮街一份、區農業農村局兩份、區自然資源和規劃分局三份(其中備案主辦科室一份、區自然資源執法大隊一份,轄區管理所<執法中隊>一份);

(一)備案材料目錄

1.農業設施用地備案申報表;

2.農業設施用地實地踏勘表;

3.農業設施用地協議書;

4. 土地承包合同或承包經營權流轉合同;

5.《土地勘測技術報告》土地承包或經營權流轉范圍圖和具體農業設施用地總平布局圖(1∶500)和土地利用現狀圖(1:2000);

6.土地復耕保證金繳納收據(使用復印件的由原執收單位加蓋核對章);

7.農業設施用地建設方案(應說明設施用地結構與主要用材等情況);

8.農業設施用地主體單位的營業執照和法人身份證(使用復印件的應與原件核對,核對由屬地鎮街負責并加蓋公章);

9.農業設施用地公告和張貼照片;

10.承諾書。

八、監管措施

各鎮街要切實履行農業設施用地管理的主體責任,加強對農業設施用地管控,建立農業設施用地選址、放樣、施工、驗收、年審全過程監督。

(一)建立項目驗收制度。農業設施用地備案后,采取施工放樣、工程監管、竣工驗收等措施。一是施工放樣。農業設施用地施工前,必須由屬地鎮街牽頭,轄區自然資源管理所參與組織定點放樣。二是基礎驗收。項目基礎工程完成后,由實施主體申請(提供基礎工程資料),屬地鎮街會同相關部門對放樣砌基、耕作層保護措施進行驗收,驗收合格的方可繼續施工;驗收不合格的,責令限期整改。三是竣工驗收。項目工程完成后,由實施主體申請,屬地鎮街會同相關部門對工程竣工進行驗收,驗收合格的方可投入使用;驗收不合格的,責令限期整改。四是到期復墾。設施農業經營業主必須認真履行耕地復墾義務。使用期滿后未重新約定并報備的,業主單位必須自行拆除農業設施,并對使用地塊進行復耕,其中涉及占用耕地的,必須達到原有土地等級標準和耕作條件。驗收由業主單位申請,區自然資源和規劃部門牽頭會同相關部門組織復耕驗收,驗收合格后,憑驗收合格證明,相關鎮街退還復耕保證金。對經營業主不履行耕地復墾義務的,由屬地鎮街代為履行相關復墾,保證金不予以退還。

(二)建立項目年審制度。對新備案農業設施用地,由區農業農村局牽頭組織年審,年審主要內容為是否繼續從事農業生產,是否改變原備案用途。年審在每年12月底結束,年審中發現申請人改變土地用途或者停止農業生產作業行為的,應責令整改,逾期整改不到位的,要提出撤銷農業設施用地備案要求。

(三)嚴格農業設施用地執法。經營者必須按照協議約定使用土地,確保農地農用。農業設施用地不得改變土地用途,禁止擅自或變相將農業設施用地用于其他非農建設;不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質,禁止擅自將設施用于其他經營。

各鎮街和相關部門要加強對農業設施用地的日常執法檢查,對不符合規定要求的做到早發現、早制止、早報告、早查處。凡擅自或變相將農業設施用地用于其他非農建設、擅自擴大設施用地規模,應及時予以制止并責令限期糾正和整改到位。逾期未予糾正和整改的,要依法查處,拆除違法建筑,恢復土地原狀,并追究有關人員責任。

文件自2020年2月25日起實施,原溫甌政辦發〔2009〕109號文件同時廢止。

溫州市甌海區人民政府辦公室    

2020年1月23日          

(此文件公開發布)

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